Верховный Суд отменил наказание по ст.16.21 КоАП РФ

ООО «Современные технологии обработки древесины» в 2016 г. ввезло на территорию РФ производственную линию по изготовлению древесно-стружечных плит с ориентированным расположением стружки (плита OSB) (код ТН ВЭД 8479 30 200 9).

Одновременно декларантом заявлено освобождение от уплаты НДС в отношении ввозимого в РФ технологического оборудования на основании пп. 7 ст. 150 НК РФ и постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2009 No 372 «Об утверждении перечня технологического оборудования (в том числе, комплектующих и запасных частей к нему), аналоги которого не производятся в Российской Федерации, ввоз которого на территорию Российской Федерации не подлежит обложению НДС» (далее — Перечень).

На основании решения таможни от 09.09.2016 товар выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой (выпуск для внутреннего потребления) с предоставлением льготы по уплате НДС в общей сумме 1,8 млрд. рублей.

По результатам проведенных контрольных мероприятий таможенный орган пришел к выводу о том, что Обществом не были соблюдены условия, необходимые для предоставления льготы по уплате НДС в отношении задекларированного товара, поскольку производительность ввезенного оборудования не соответствует значению, указанному в Перечне, что послужило основанием для принятия таможенным органом решения о внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в названной декларации на товары, и привлечению к ответственность по статье 16.21 КоАП РФ (Незаконные пользование товарами, их приобретение, хранение либо транспортировка).

Отменяя решение таможенного органа и акты нижестоящих судов о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 16.21 КоАП РФ, Верховный Суд указал на следующее:

• Административная ответственность, предусмотренная статьей 16.21 КоАП РФ, наступает при пользовании товарами, незаконно перемещенными через таможенную границу ЕАЭС, в отношении которых не уплачены таможенные пошлины, налоги или не соблюдены запреты и ограничения, установленные действующим законодательством, а также при приобретении, хранении либо транспортировке таких товаров.
• Из толкования приведенных положений главы 16 КоАП РФ следует, что использование декларантом недостоверных сведений о товаре при его декларировании, приведшее к необоснованному освобождению от уплаты таможенных пошлин, налогов или к занижению их размера, образует отдельный (самостоятельный) состав административного правонарушения, а сама по себе неуплата (неполная уплата) таможенных платежей при ввозе товара — не является основанием для привлечения декларанта к ответственности по статье 16.21 КоАП РФ.
• Иной подход позволял бы таможенными органам вопреки общему принципу справедливой ответственности, согласно которому лицо не может быть дважды подвергнуто взысканию за одно и то же нарушение, многократно применять к декларанту различные меры административной ответственности за одно и то же действие, не связанное с сокрытием товаров от таможенного контроля при их перемещении и состоящее по сути лишь в неправильном исчислении таможенных платежей и НДС.
• В рассматриваемом случае при перемещении оборудования — производственной линии по изготовлению древесно-стружечных плит через таможенную границу декларантом — Обществом не было допущено нарушение порядка прибытия товаров на таможенную территорию, сокрытие товаров от таможенного контроля, либо сообщение в таможенный орган недостоверных сведений путем представления недействительных документов в отношении товара.

Верховный Суд также отметил, что возникшие после выпуска товара разногласия между Обществом и таможенным органом относительно показателей мощности производственной линии, при которых допустимо применение льготы по НДС, носили сугубо правовой характер и не были связаны с нелегальным ввозом оборудования на таможенную территорию.